什么是避税?《国际税收辞典》对避税所下的定义是:“避税”指用合法手段以减少税收负担。该词含有贬义,通常表示纳税人通过个人或企业活动的巧妙安排,钻税法上的漏洞、反常和缺陷,谋取税收利益。
当代著名经济学家萨谬尔森在《经济学》一书中分析美国联邦税制时指出:比逃税更加重要的是合法地规避缴税,原因在于议会制定的法规有许多漏洞,听任大量的收入不上税或者以较低的税率上税。从以上可以看出:避税不同于偷税,前者的手段是合法的,后者是非法的;避税似乎有悖于道德上的要求,比如利用税法漏洞,钻税法的空子等。
把避税与节税相比,二者的主要区别在于:前者是钻税法的空子,有于国家的税收政策导向,就税收立法原意而言,体现了其“逆法意识”;后者是完全合法的,甚至是税收政策所引导和鼓励的,就立法原意而言,体现了“顺法意识”。
当然,人们对纳税人钻税法空子规避税收的行为是否应当反对,看法并不一致。有的认为,对税收不能以道德的名义提出额外要求,钻空子也好,不钻空子也好,只要合法一概是允许的,所以不必划分什么是避税、什么是节税。
有的认为,避税有广义和狭义之分,广义的避税包括节税,如我国台湾地区税务界把避税分为两类,即正当避税和不当避税。所谓正当避税,即国际上流行的“税务筹划”或“节税”的概念。所谓不正当避税,专指狭义的避税,尽管纳税人乐此不疲,可是税务机关要通过完善税制和加强征管的途径加以堵塞。