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一、从根本上解决问题。

一种观点认为，按照进出口平衡的原则，只要不对进口环节增值税作其他安排，全部用于安排出口退税，就可以解决出口欠退税问题。

这种方法在理论上是可行的，但增值税按毛收入分配的制度仍然没有改变，财政支出按毛收入增长的压力依然巨大，财政隐患依然存在。另外，如果所征收的进口增值税低于应退出口税，或者进出口贸易出现大量逆差，则出口欠退税问题将再次出现。这一方法也没有解决根本问题。

由于出口退税问题的根源在于增值税分配制度，那么应从问题的根源着手，改革现行的增值税分配制度，建立既有利于出口和经济发展，又有利于财政的正常运转，同时也要体现中央与地方共同承担出口退税责任的新机制。惟有如此，国家财政才能彻底摆脱出口退税问题的困扰。

二、解决问题的具体思路。

一是对今年的出口退税缺口，要想方设法找到资金，尽可能补上缺口，尽量少发生新的欠退税；

二是对已经发生的陈欠，要控制数量，逐年消化；

三是建立新的机制，保证以后年度不会发生新的欠退税。其具体思想是：

争取在今年不增加或减少新欠退税。

一是尽量利用今年中央税收中的超收部分(包括进口税和国内税)增加出口退税指标，以弥补指标缺口。

二是中央财政在增加退税指标后，如果还不够用，可以向地方(主要是东南沿海)说明情况，今年地方分摊额中扣除2到3个百分点，专门用于地方企业的出口退税，地方政府应该是可以接受的。

逐年消化陈欠。

以往年度发生的累积欠税，由中央财政承担。现在，中央财政不能马上全部解决，只能按财政能力每年消化。

三、改革增值税分配体制，取消预算退税指标管理，不再发生新欠退税。