虽然跨境电商早在2012年年底就启动了，但直到2015年5月，质检总局才发布了针对进口跨境电商的政策性文件，即《关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》。
在这份文件中，质检总局为进口跨境电商释放了非常积极的信号，具体表现在"负面清单"的监管思路上。以下是该文件的第二条：
二、建立跨境电子商务清单管理制度
除以下禁止以跨境电子商务形式入境外，全面支持跨境电子商务发展：
（一）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定的禁止进境物；
（二）未获得检验检疫准入的动植物源性食品；
（三）列入《危险化学品名录》、《剧毒化学品目录》、《易制毒化学品的分类和品种名录》和《中国严格限制进出口的有毒化学品目录》的；
（四）除生物制品以外的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品：
（五）可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等产品；
（六）废旧物品：
（七）以国际快递或邮寄方式进境的电商商品，还应符合《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》的要求；
（八）法律法规禁止进境的其他产品和国家质检总局公告禁止进境的产品。
然而，仅过了五个月，质检总局便开始收紧。2015年10月，质检总局拟定了《网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则》（征求意见稿）。在这份征求意见稿中，针对网购保税模式的进口食品、化妆品，质检总局拟采用几乎和一般贸易进口一样的监管做法。例如，征求稿明确规定：
经营企业应保证其经营网购保税进口食品符合以下要求：
（一）列入《进口食品境外生产企业注册实施目录》的食品，应来自于经注册的境外食品生产企业；
（二）保健食品、转基因食品、尚无食品安全国家标准的食品、新的食品原料或配料中含有新的食品原料的食品，应当通过相关部门的注册、备案和安全性评估；
（三）有动植物检疫审批要求的，进境前应当取得进境动植物检疫许可证明。显然，这些要求都是照搬一般贸易的做法，对于备货模式的配方奶粉、保健品及化妆品都极其不利。此外，在产品标签上，针对婴幼儿配方奶粉，征求稿要求必须随附中文标签，且中文标签须在人境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴。至于其他食品及化妆品，则允许采用电子中文标签的方式进行操作。总之，这个意见征求稿将火热的进口跨境电商瞬间打入低谷。尽管这个意见征求稿最终并未实施，但在之后的跨境电商新政中，这个意见征求稿的内容几乎完全体现出来了。
从以上可以看出，整个试点期间，质检总局并未正式公布明确的监管细则，仅有一份意见性的文件。这也导致试点期间，不同试点城市的检验检疫监管标准不一。例如，一些城市监管较松，化妆品、保健品等都可以做；一些城市监管较严，涉及许可证的商品都无法备案。此外，就算是同一个试点城市，在不同的时间段，其检验检疫监管标准也是不一样的，这给跨境电商企业带来了极大的不便。
