中国( 温州) 跨境电子商务综合试验区实施方案

为全面推进中国( 温州) 跨境电子商务综合试验区( 以下简称综试区) 建设,根据《 国务院关于同意在石家庄等 24 个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》 ( 国函〔 2019〕 137 号) 精神,特制定本实施方案。

一、总体要求

( 一) 指导思想。 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察浙江时重要讲话精神,坚持新发展理念,积极主动融入和服务国家重大战略,聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设,按照市场主导、政府引导,突出特色、培育品牌,开放合作、协同发展的原则,加快综试区“ 一区一核多园” 建设,创新跨境电子商务进出口发展模式,打造跨境电子商务产业生态链,助推温州开放型经济高质量发展。

( 二) 发展目标。 通过“ 两大平台、六大体系、六大模式、六大载体” 建设,构建“ 跨境电子商务+ 传统制造” 创新发展引领区、跨境电子商务全球供应链创新引领区、全球进口商品全渠道销售样本区、世界华商“ 双创” 引领区,加速形成制造、交易、集货、支付、物流、 结算、 结汇等全产业链, 打造区域商贸中心城市。 2020 年底 ,“ 一区一核多园” 框架基本形成,培育和引进跨境电子商务交易平台企业、服务企业各 10 家以上,跨境电子商务进出口总额达到 20 亿元。 到 2022 年,建成跨境电子商务产业集群 20 个,促进传统制造业和商贸业新开展跨境电子商务业务企业 1000 家,跨境电子商务进出口总额达到 150 亿元。

( 三) 功能布局。 采取“ 一区一核多园” 空间布局。 “ 一区” ,即综试区,范围包括温州市全域,涵盖温州市所有经工商注册且在综试区综合服务平台登记备案的企业和个人。 “ 一核” ,即在温州综合保税区基础上,通过建立综试区综合服务平台,设立跨境电子商务进出口通关平台,完善保税物流监管设施,建设汇集企业备案、通关、结汇、免( 退) 税、仓储物流、身份认证、金融结算等在线服务的核心监管区。 “ 多园” ,即以产品交易、支撑、孵化为基础的跨境电子商务线下载体, 主要包括温州( 鹿城) 轻工产品交易中心、全球进口商品贸易港、全球新型数字贸易港、全球华商“ 双创”侨贸港、温州综合物流信息枢纽港。 根据各自特色定位,赋予跨境电子商务市场采购、进口商品网络分销、物流运输、人才支撑、华商创业创新等服务功能。

二、主要任务

( 一) 打造两大平台。

1. 打造线上综合服务平台。 建设跨境电子商务综合服务平台 ,通过海关、税务、外汇管理等部门的信息互换、监管互认和执法互助,链接金融、物流、电子商务交易、外贸综合服务等各类企业,为企业提供线上报关、收付汇、免税申报等一站式服务。 创新通关便利化模式,实行简化申报、清单核放、汇总统计等模式,推行一地备案、全国共享等措施。 创新税收征管模式,推动跨境电子商务零售出口主体按规定办理涉税申报。 创新外汇监管制度,简化货物贸易收支手续,允许年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于20万美元的小微跨境电子商务企业免于办理贸易外汇收支企业名录登记,鼓励企业直接在银行开立外汇结算账户收付汇。 创新跨境电子商务零售进口市场监管制度,打造跨境电子商务质量安全试验区 ,努力实现从原产地到消费者的无缝监管。

2. 打造线下综合产业园区监管平台。 支持温州综合保税区等海关特殊监管区建设线下综合产业园区监管平台,建设监管网隔功能区和配套设备设施,对接线上综合服务平台,健全公共服务平台运营机制,打造跨境电子商务进出口贸易综合服务监管区。推进监管平台配套园区建设,提供跨境电子商务全产业链服务,汇聚制造生产、电子商务平台、仓储物流、金融信保、风控服务等各类企业,推动生产要素和产业集聚,促进跨境电子商务与制造业融合发展,推动传统产业提质增效、创新升级。

( 二) 构建六大体系。

1.  建立信息共享体系。 依托综合服务平台,实现备案电子商务经营主体数据库与政务数据库互联互通,建立多位一体的小微企业跨境电子商务信息合作机制和共享平台,打通信息壁垒,实现各部门政务数据共享,为备案企业提供一站式全流程的无纸化、电子化、自动化管理和服务。

2. 建立金融服务体系。 发展跨境电子商务金融创新业务,鼓励与金融机构、非银行支付机构、第三方电子商务平台、供应链综合服务企业开展合作,利用跨境电子商务信息可追溯的特点,为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供银行在线收付汇、在线融资、在线保险等一站式金融服务。 鼓励跨境电子商务使用跨境人民币结算规避汇率风险。

3. 建立跨境物流体系。 融入义新欧班列物流大联盟,支持公共海外仓建设,提升温州机场与台北、香港等地机场转运便捷度,探索发展航空转运、空海联运等多式联运模式。 引进知名电子商务企业的区域配送和运营中心、大型快递物流企业、第三方电子商务自动化仓配服务商,吸引各类电子商务企业集聚。 创新跨境电子商务及“ 快递出海” 模式,支持跨境电子商务企业与国际快递骨干企业强化境外资源共享,缩短市场拓展和组网周期。

4. 建立信用管理体系。 依托综合服务平台, 建立信用数据库 ,提供电子商务主体身份识别、电子商务信用记录查询、商品信息查询、货物运输以及贸易信息查询等信用服务。 科学设计信用评价指标,制定备案电子商务经营主体信用信息发布制度,建立健全跨境电子商务信用体系。

5. 建立统计监测体系。 运用大数据、云计算、区块链等技术和手段,对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行分析处理运用,建立跨境电子商务大数据中心,完善跨境电子商务统计方法,实现跨境电子商务数据交换和汇集,建立健全跨境电子商务统计监测体系,为政府监管和企业经营提供决策咨询服务。

6. 建立风险防控体系。 利用信息化技术和管理手段,强化涉外法律服务,构建上下互动、内外联通的境外涉侨司法服务延伸网络,加强国际经贸风险研判分析,建立健全风险评估、检测预警、应急处置“ 三位一体” 的国际经贸风险防控体系,引导行业协会建立跨境电子商务纠纷预警和处理机制,推进政府、行业、企业三方共同建设风险防控体系。

( 三) 创新六大模式。

1.  创新市场采购贸易融合模式。 创新市场采购贸易机制,从产品制造、采购、分销、物流运输、服务等环节,探索市场采购贸易、跨境电子商务、一般贸易融合发展新模式。

2. 创新产业集群“ 品牌出海” 模式。 依托温州制造优势,培育跨境电子商务产业品牌,集聚网络交易流量,拓展国际市场,培育自主渠道和自主品牌。

3. 创新进口贸易网销融合模式。 发挥综试区保税仓储功能,向消费前端延伸,培育网络消费市场和线下消费市场,通过“ 国际采购—保税备货—零售进口” 一体化平台,创新全球进口商品采购与分销、线上与线下融合发展新模式。

4. 创新华商“ 双创” 侨贸回归模式。 发挥温州侨贸优势,健全内外联通机制,扩大平台开放,吸引和便利世界华商交流、投资、创业 、贸易,创新华商贸易与当地经济联动发展新模式。

5. 创新人才集聚孵化模式。 加强政府、高校和企业合作,分类推进技能型、创业型、管理型、领军型跨境电子商务人才培训基地建设,形成人才联合培养机制。 健全人才吸引、培养、使用、流动和激励机制,创新人才孵化模式,构建专业化、社会化、国际化的跨境电子商务人才集聚孵化体系。

6.  创新产业孵化平台联动模式。 完善公共服务和政策引领,优化园区物流、仓储、培训、融资等配套服务,提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务,有效承接综试区线上综合服务平台功能,促进跨境电子商务综合服务平台、网络交易平台和产业园区联动发展。

( 四) 建设六大载体。

1. 建设温州( 鹿城) 轻工产品交易中心。 加快市场基础设施和组货基地建设,深化全域联动,建设县( 市、区) 特色馆和侨贸展示交易平台。 推动阿里巴巴国际站与市场采购贸易平台双对接、双融合,加快市场采购贸易与跨境电子商务融合发展。 推动港口、侨贸与市场采购贸易相对接,引入国际一流物流仓储服务企业、跨境电子商务平台企业,促进跨境电子商务集货仓发展。 推动鞋类、服装、眼镜、宠物用品、教玩具等轻工产品转型升级,推动市场采购贸易企业发展跨境电子商务,打造市场采购贸易与跨境电子商务融合发展的生态体系。

2. 建设全球进口商品贸易港。 加快进口商品交易市场建设,完善物流仓储,设立商品展示中心,开设线下实体展示店、体验店、新零售店,打造线上市场,引入进口商品,创新全球进口商品采购与分销、线上与线下融合发展模式。 建设电子商务进口商品主要采购基地,全面推进进口商品全渠道销售样本区建设。

3. 建设全球新型数字贸易港。 以温州高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区为契机,引导数字贸易型企业入驻,吸引数字贸易型人才集聚,推动电子商务平台与制造业深度融合发展,形成以平台交易、资源配置、模式创新和人才集聚为核心的新零售创新、网红直播、数字贸易应用等基地,同步推进各县( 市、区) 电子商务产业基地建设,促进产业孵化平台联动,打造集数字研发、分析、应用于一体的大型数字贸易港。

4. 建设全球华商“ 双创” 侨贸港。 以浙江( 瑞安) 侨贸电子商务创新发展示范区为载体,发挥温州内外联通优势,汇聚人才、资金 、技术等各类优质要素,吸引全球华商交流、投资、创业。 积极引导区内跨境电子商务企业与“ 一带一路” 沿线国家和地区的海外华商合作,共建跨境电子商务营销网络,实施与海外资源的双向互动。 健全公共服务平台运营机制,促进华商贸易与当地经济联动发展,打造服装、鞋类、眼镜等华商供应链采购基地,建设华侨创业创新集聚中心和进口商品集散中心。

5. 建设温州综合物流信息枢纽港。 以商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设为契机,建设集物流数据、物流服务、行业监管、物流供应链数字化于一体的温州综合物流信息枢纽港。 推进三级配送物流网络体系建设,提供统一单证交换、货源集聚、运输调度、多式联运、仓储调配、通关一体化、供应链优化等信息服务,打造海陆空多种运输方式高效协同、运输信息全过程贯通、运输标准统一规范的物流信息枢纽港。

6. 建设高质量跨境电子商务产业集群。 依托瓯海眼镜、瑞安汽摩配、平阳宠物用品等跨境电子商务产业集群,发挥综试区资源与政策等优势,着力从主体培育、模式创新、品牌打造、产业链构建、境外物流配送和营销服务体系建设以及监管服务创新等方面,推进产业集群跨境电子商务普及应用。 探索符合产业特点和发展模式的政策和创新举措。

三、组织实施

( 一) 加强组织领导。 按照省市共建、以市为主的原则,建立省市联动推进机制。 省电子商务工作领导小组要充分发挥作用,

加强对综试区建设重大政策、重大事项、重大问题的统筹部署和协调。 温州市要进一步细化工作任务,明确职责分工,加强工作保障,扎实推进综试区建设。

( 二) 强化政策支持。 省级有关部门要按照鼓励创新、包容审慎的原则,加快制定支持综试区发展的政策举措。 温州市要结合实际复制推广前三批综试区建设的成功经验,加快研究制定跨境电子商务促进政策,加大要素保障等支持力度。

( 三) 做好绩效评价。 省电子商务工作领导小组办公室要加强指导,适时对综试区建设工作进行评估。 温州市要向省电子商务工作领导小组办公室报送工作进展情况,切实做好改革创新举措的风险评估和防范等工作。