中国（湖州）跨境电子商务综合试验区实施方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，全面落实国家"一带一路"倡议和长三角一体化发展等国家战略，全力推进"八八战略"再深化、改革开放再出发，推动湖州跨境电子商务等开放型经济高质量发展，根据《国务院关于同意在雄安新区等46个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号）和《浙江省人民政府关于印发中国（湖州）、中国（嘉兴）、中国（衢州）、中国（台州）、中国（丽水）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（浙政函〔2020〕73号）精神，结合湖州实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）特色定位
1.聚焦"产业集群+跨境电子商务"特色。围绕本地特色优势产业，做精做深"产业集群+跨境电子商务"模式。推动以纺织服装（童装）、木业、休闲文化、绿色家居等为重点的产业集群利用跨境电子商务拓展海外营销渠道。
2.聚焦"物流枢纽+跨境电子商务"特色。发挥湖州市在苏浙皖三省交界区中的产业集群优势和物流节点作用，优化湖州市"四纵三横"高速公路网和内河航运、多式联运服务，主动融入周边地区物流枢纽网络，建设布局合理、便捷高效、智慧互联、绿色环保的跨境电子商务综合物流服务体系。
（二）发展目标。聚焦两大特色和"三平台、四创新、五行动"工作体系，推动建成具有湖州特色的跨境电子商务产业生态体系，形成一批创新经验和先行模式，努力将中国（湖州）跨境电子商务综合试验区（以下简称"综试区"）建设成为"产业集群＋跨境电子商务"协同发展引领区。力争到2022年，全市实现跨境电子商务交易额500亿元以上、跨境网络零售进出口总额50亿元以上，培育年进出口交易规模十亿级以上的跨境电子商务产业集群5个（包含百亿级以上2个）、自主跨境电子商务品牌200个以上，累计招引知名跨境电子商务主体20个以上，建成跨境电子商务公共海外仓20个以上。
（三）空间布局。按照" 统筹规划、差异定位、突出重点、逐步推进"的原则，采取"一区一核多园全网"模式，打造湖州跨境电子商务完整产业链和生态圈。"一区"指综试区，范围包括湖州市全域，主要面向辖区内经工商注册并在线上综合服务平台登记备案的各类主体，包括企业和个人。"一核"指在湖州保税物流中心（Ｂ型）基础上，支持南太湖新区申请设立综合保税区，为综试区政策落地提供保障和支撑。"多园"指跨境电子商务产业园，目前包括吴兴区跨境电子商务孵化园、南浔跨境电子商务孵化园、德清跨境电子商务产业孵化园、长兴跨境电子商务产业园、安吉"两山"电子商务产业园、湖州铁公水综合物流园等，未来将逐步扩大园区覆盖面，为综试区发展提供线下实施载体和服务落地平台。"全网"指在有条件的产业集群、工业园区或电子商务企业设立若干跨境电子商务服务网点，推动综试区相关服务进集群（市场）、进园区、进企业，实现湖州跨境电子商务公共服务全覆盖。
二、重点任务与创新举措
（一）建设三大平台
1.建设综合服务平台。依托浙江国际贸易"单一窗口"，建设面向跨境电子商务的综合服务平台。按照"一点接入、多主体共享、全流程使用"原则，建设跨境电子商务线上综合服务平台，统一信息标准规范、备案认证和管理服务，推进海关、税务、外汇管理、市场监管、交通运输、邮政管理等部门系统互联、数据共享和监管互认，提供通关、免税申报、结汇、金融、物流等环节在线服务。整合跨境电子商务交易平台、外贸综合服务平台和网货供应平台资源，逐步拓展品牌管理、外贸代理、征信评估、知识产权保护、创意设计、营销推广等功能，为跨境电子商务企业和个人提供一站式商务信息服务。
2.建设跨境园区平台。按照"全市覆盖、一县（区）一园、错位发展、梯次协同"的原则，高起点高标准规划建设一批产业特色鲜明、功能配套健全的跨境电子商务产业园区作为线上综合服务平台服务功能向线下延伸的承接载体。按照"1+N" 模式打造湖州跨境电子商务公共服务体系，建设一个市级跨境电子商务公共服务中心，在有条件的产业集群区域设立若干跨境电子商务服务网点，为企业提供政策咨询、行业资讯、资源对接、市场拓展等全方位的公共服务。
3.建设基础支撑平台。支持湖州加快建设跨境邮件、快件监管中心，支持跨境电子商务企业与国际快递骨干企业间强化境外资源共享，缩短市场拓展和组网周期，探索跨境电子商务及"快递出海"新模式。改造提升一批公共海外仓，为跨境电子商务企业提供数字化、智慧化的国际物流仓储服务。推进5G等新一代信息基础设施建设，为跨境电子商务提供技术支撑。支持有条件的跨境电子商务企业在海外重点市场建立体验店和配送点，推进境外线下分销。支持有条件的跨境电子商务服务企业与境外营销平台合作，在境内外打造跨境电子商务直播间，为企业提供跨境电子商务直播服务。
（二）推动四大创新
1.推动监管制度创新。推动湖州保税物流中心（B型）高质量运营，加快建设综合保税区。推动建设德清保税物流中心（B型）和长兴保税物流中心（B型）。深化通关一体化改革，优化跨境电子商务监管流程，实现"一次申报、一次查验、一次放行"。深化通关协作，加快实现信息互换、监管互认、执法互助，提升贸易便利化水平。创新开展"9610""1210"等跨境电子商务零售进出口业务以及"9710""9810"等B2B和B2B2C业务。
2.推动金融政策创新。定制化设计综试区绿色金融产品。强化央行再贷款再贴现低成本资金支持，定向支持跨境电子商务企业，对跨境电子商务企业票据贴现开辟"绿色通道"。积极探索跨境电子商务供应链金融、电子商务出口信用保险保单融资、大数据信用融资等金融产品和服务，逐步扩大"跨境电子商务＋海外仓"项下风险承保规模和融资规模。鼓励跨境电子商务活动使用人民币计价结算，有效规避汇率风险。
3.推动统计制度创新。创新跨境电子商务统计制度，探索跨境电子商务"多方联动、多点监测"的统计方式，建立以申报清单数据、平台采集数据和企业直报数据为依据进行统计分析的新模式。建立跨境电子商务大数据中心，提升数据分析能力和应用服务水平，建立跨境电子商务评价指标体系，定期发布跨境电子商务发展报告，为政府监管和企业经营提供数据支撑和决策咨询服务。
4.推动信用及标准创新。应用大数据、人工智能、区块链、云计算等新技术，打造服务综试区的信用基础设施，建立信用认证体系和信用评价体系，逐步实现对跨境电子商务企业信用信息的"分类监管、部门共享、有序公开"。以跨境电子商务B2B为突破口，积极参与跨境电子商务领域国际、国家、行业、地方、团体标准制修订工作。在跨境电子商务B2B模式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，形成一批可复制、可推广的新经验、新做法。
（三）实施五大行动
1.产业集群质效提升行动。聚焦现代纺织、绿色家居、休闲文化、美妆、机电、新能源等特色产业，鼓励做大做强跨境电子商务B2B和B2B2C等业务。鼓励特色产业集群加强与国内外知名跨境电子商务平台合作，建立湖州专区或特色产业带，提升"湖州制造"在全球的品牌知名度和影响力。加快吴兴区跨境电子商务总部园及海关监管场所建设，积极争取市场采购贸易方式试点，探索"跨境电子商务＋市场采购"模式。
2.市场主体精准引育行动。优化湖州跨境电子商务主体结构，壮大主体规模，形成发展梯队。大力引导传统外贸企业转型发展跨境电子商务业务，培育一批"生产+销售"型跨境电子商务企业。鼓励优质特色产业与跨境电子商务深度融合，培育一批聚焦细分行业、面向全球市场的平台型企业。实施跨境电子商务出口"双百"计划，培育一批品牌型企业。落实"湖九条"相关招商政策，加快引进一批全国性、全球性跨境电子商务平台在湖州市设立区域总部、分拨中心、物流中心和服务中心。培育和引进一批跨境电子商务进出口服务商，补齐服务短板。
3.内外贸融合发展行动。创新内外贸融合市场机制，搭建内外贸发展载体，实现内外贸两个市场互促、互动和互通。探索开展"前店+后仓""跨境电子商务+直播平台""跨境电子商务线上—线下（O2O）体验中心+步行街夜光经济"等新型跨境电子商务商业模式。结合数字生活新服务行动要求，加快社交电子商务、直播电子商务等新模式的推广应用，打造一批跨境电子商务直播基地。布局进出口商品品牌街区，建设保税备货、保税展示交易、直购进口等多项业务并重、线上线下联动的进出口商品展销综合体，打通国外优质商品国内销售渠道。
4.人才体系创新共建行动。发挥市场引导和政策驱动"双动力"，面向国内外引进一批跨境电子商务领域紧缺的顶尖型人才、领军型创业团队和研究团队。加强校企合作、政产学研合作，建立跨境电子商务学院，开展跨境电子商务政策理论研究，打造高端智库，提供政策研究和企业咨询等服务。建立技能型、复合型人才长效培育机制，鼓励在湖高校开设跨境电子商务专业，打造专业的师资队伍，培育一批跨境电子商务实务型人才。建设跨境电子商务产业联盟与人才发展联盟，推进人才与企业、项目、资本对接。
5.物流枢纽优化升级行动。推动湖州铁公水综合物流园、安吉"两山"电子商务产业园、德清临杭物流园、长兴综合物流园建设，打造集运输、配送、仓储、装卸、商贸、多式联运和信息服务等于一体的现代物流大循环系统。深化"属地报关、口岸验放"和"水水中转"（FOB安吉港）模式，推进国际集装箱航运便捷化。发挥铁路长兴南货场、湖州西铁路货场作用，拓展国际班列和海铁联运功能。积极引进第三方优质物流服务平台，鼓励有条件的企业开展海外仓和集货仓建设，探索海外仓、集货仓数据平台与线上综合服务平台互联，探索打造湖州铁公水综合物流园跨境电子商务分园等载体。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立中国（湖州）跨境电子商务综合试验区建设工作领导小组，加强对综试区重大政策、重大事项和重点问题的统筹部署和协调。加强与国家部委、省级相关部门的汇报联系，健全市、区县联动机制，形成工作合力，加快推进综试区建设。
（二）加大政策力度。认真贯彻国务院有关跨境电子商务综合试验区发展的政策，用足用好"湖九条"、开放型经济、电子商务等现有政策的基础上，充分发挥财政资金和产业基金的引导作用，研究制定具有湖州元素和特色的综试区扶持政策。鼓励和引导各区县制定出台符合本地跨境电子商务发展实际的配套政策，形成一套各级联动、科学有效的政策体系。落实增值税、消费税退（免）政策，进一步加快退税速度；试行企业所得税核定征收政策；积极争取个人所得税核定征收政策。
（三）强化责任落实。参照国家跨境电子商务综合试验区有关考核评估办法要求，细化综试区建设目标任务和考评体系；建立健全工作推进落实机制，加强对中国（湖州）跨境电子商务综合试验区建设工作领导小组各成员单位的量化考核和绩效管理；建立风险防控体系，定期对创新举措进行风险防控评估。定期向省电子商务工作领导小组办公室报送工作进度和成效，并将重大问题和事项及时向省政府、商务部等报告，积极争取上级部门的支持和指导。
（四）优化营商环境。加大制度创新和政策创新力度，加强宣传推介，吸引更多的企业在综试区落地。积极营造公平竞争的市场环境和规范有序的市场秩序，各级各部门要积极为各类市场主体提供更加优质高效的服务。加强事中事后监管，坚持放管结合，推进制度创新的同时有效防范风险，努力实现跨境贸易投融资自由便利、产业高端集聚以及治理协同创新。
附件：中国（湖州）跨境电子商务综合试验区建设工作领导小组
成员名单
附件
中国（湖州）跨境电子商务综合试验区
建设工作领导小组成员名单
组 长：王 纲（市长）
副组长：施根宝（副市长）
成 员：房石磊（市政协副主席、市交通运输局局长）
徐晏平（市政府秘书长）
市政府副秘书长
邱见春（市委组织部常务副部长）
陈建良（市委宣传部副部长、网信办主任）
贺雪荣（市委编办主任）
梅梓华（市发展改革委主任）
陆建卫（市经信局局长）
金淦英（市教育局局长）
王志芳（市科技局局长）
钱洪文（市财政局局长）
王 树（市人力社保局局长）
王晓军（市自然资源和规划局局长）
褚连荣（市商务局局长）
娄显杰（市国资委主任）
许 宏（市市场监管局局长）
刘一闻（市金融办主任）
费新章（市统计局局长）
蔡 丰（市大数据局局长）
黄德超（市税务局局长）
吕 期（湖州海关关长）
蔡 键（市邮政管理局局长）
郑锦国（市人行行长）
周林海（市银保监局局长）
楼秋红（市交通集团董事长）
赵怀君（市产业集团董事长）
王 琼（中国信保湖州营业部总经理）
潘永锋（吴兴区区长）
温建飞（南浔区区长）
敖煜新（德清县县长）
石一婷（长兴县县长）
宋 波（安吉县县长）
徐晓惠（南太湖新区管委会常务副主任）
领导小组办公室设在市商务局，市政府分管副秘书长、褚连荣、吕期兼任办公室主任，宗荔（市投资促进中心副主任）、沈振斌（市税务局副局长）、郑蔚涛（湖州海关副关长）、孙忠喜（市人行副行长）、姚峥嵘（市邮政管理局副局长）任办公室副主任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由接任工作负责人自动接替，不再另行发文。
