《跨境电子商务零售进口商品清单》到底是不是"正面清单"，在其没有正式公布前是存在一定争论的。
这份清单是由一般贸易中的HS编码和行邮通道中的《中华人民共和国进境物品进口税率表》结合而成的。为什么要这么结合呢？原因有二：其一，跨境电商零售进口与一般贸易一样，都是货物贸易，因此必须用HS编码来确定商品品名及税率；其二，跨境电商零售进口与行邮通道一样，都是直接针对个人消费者的，因此需要参考《中华人民共和国进境物品进口税率表》来选定哪些属于个人自用的商品（即剔除掉纯粹的工业用品）。这样，结合二者，便可制定一份《跨境电子商务零售进口商品清单》,其既有贸易的HS编码特征，又完全是针对个人自用的商品类目。如果仅从这个角度来判断，这份清单显然就不是传闻中的"正面清单"了。然而，如果在制定这份清单的时候，质检总局、食品药品监督管理总局等部门也参与进来，并剔除掉那些涉证商品（当然，他们会适当地保留一些需求量大的涉证商品），那么，《跨境电子商务零售进口商品清单》就是真正意义上的"正面清单"。
从实际情况来看，第一份《跨境电子商务零售进口商品清单》在4月7日发布，由11个部委联合制定：第二份《跨境电子商务零售进口商品清单）在4月15日发布，由13个部委联合制定。显然，质检总局、食品药品监督管理总局等部门都参与其中。也就是说，这是一份真正的《正面清单》。
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